中央督察反饋廣東：部分河流污染嚴(yán)重，練江治理計(jì)劃年年落空

當(dāng)廣東的珠三角地區(qū)已在全國(guó)三個(gè)大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)率先整體達(dá)標(biāo)，為全國(guó)大氣污染治理樹(shù)立標(biāo)桿后，水環(huán)境治理和垃圾處置問(wèn)題成為廣東生態(tài)環(huán)保工作“短板”。

4月13日下午，中央第四環(huán)保督察組向廣東省委、省政府反饋督察意見(jiàn)時(shí)指出，廣東省環(huán)保工作雖然取得明顯成效，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加繁重，有效治理難度加大，環(huán)境質(zhì)量與中央要求和群眾期盼仍有差距，表現(xiàn)在“環(huán)保推進(jìn)落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)水污染問(wèn)題突出”。

2016年12月13日，揭陽(yáng)市委書(shū)記嚴(yán)植嬋（左二）、市長(zhǎng)陳東（左一）陪同督察組負(fù)責(zé)人察看練江。本文圖片均來(lái)自 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 資料圖

澎湃新聞（www.thepaper.cn）從反饋會(huì)上獲悉，2016年11月28日至12月28日，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東開(kāi)展督查，按照邊督邊改要求，截至2017年2月底，督察組交辦的4350件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié)，責(zé)令整改6248家，立案處罰3346家，罰款1.38億元，拘留118人，約談1252人，問(wèn)責(zé)684人。

針對(duì)督察反饋中提到的問(wèn)題，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記胡春華現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)說(shuō)，“督察組提出的整改意見(jiàn)精準(zhǔn)到位，完全符合廣東實(shí)際，我們誠(chéng)懇接受?！?/p>

他表示，針對(duì)反饋問(wèn)題，廣東省委、省政府將抓緊研制整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院并向社會(huì)公開(kāi)。

“每個(gè)星期，都必須通過(guò)電視、報(bào)紙、新媒體通報(bào)我們的整改情況，形成輿論監(jiān)督，督促我們的整改情況?！焙喝A說(shuō)。

2016年12月13日，督察組在揭陽(yáng)市下沉督察，查看練江普寧段污染情況。

珠三角地區(qū)大氣治理：為全國(guó)樹(shù)立了標(biāo)桿

在大氣環(huán)境治理上，廣東走在全國(guó)前列。

督察指出，廣東在大氣環(huán)境治理上早謀劃、早行動(dòng)，形成了一套行之有效的區(qū)域大氣污染防治機(jī)制。

其中，珠三角地區(qū)在全國(guó)三個(gè)大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)率先整體達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建了國(guó)家重點(diǎn)城市群空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善的成功模式，為全國(guó)大氣污染治理樹(shù)立了標(biāo)桿。

2015年，廣東全省非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重提高到20%以上，煤炭消費(fèi)比重下降到40.5%，不僅增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，也從源頭上降低了污染排放總量。

但相比優(yōu)良的大氣環(huán)境，廣東部分地區(qū)水污染問(wèn)題突出。2016年全省69條主要河流124個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2013年的85.5%，下降為77.4%。

2016年12月14日，中央環(huán)保督察組下沉汕頭市督察，與汕頭市委、市政府主要負(fù)責(zé)人座談了解本市環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展情況。

整體來(lái)看，廣東污水收集管網(wǎng)欠賬較多?！笆濉币?guī)劃要求建成的1.4萬(wàn)公里污水收集管網(wǎng)，實(shí)際只完成9000余公里。廣州“十二五”計(jì)劃建設(shè)1884公里污水管網(wǎng)，實(shí)際建成590公里，只完成目標(biāo)任務(wù)的31%。

廣州流溪河：每天47萬(wàn)噸生活污水直排

管網(wǎng)欠賬多，導(dǎo)致污水收集率低，大量生活、生產(chǎn)污水直排。

流溪河是自源頭到匯入珠江，整個(gè)河網(wǎng)水系全流域都在廣州境內(nèi)的河流，也是此前廣州使用多年的重要水源地之一，被當(dāng)?shù)厝朔Q為廣州的“母親河”。

公開(kāi)報(bào)道顯示，在流溪河多年的保護(hù)中，廣州共制定4部關(guān)于流溪河水源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行多達(dá)十次專項(xiàng)整治行動(dòng)，自2000年起幾乎每一年都有一次。

例如，2003年廣州市珠江綜合整治實(shí)施方案、2008年-2010年廣州西部水源連續(xù)三年被廣東省環(huán)保廳掛牌督辦、2008-2010廣州亞運(yùn)會(huì)河涌整治工程，都涉及流溪河治理。

“廣州曾先后投入300多億用于水污染治理，取得一定成效，但后續(xù)措施沒(méi)有跟上，工作缺乏連續(xù)性，導(dǎo)致污染反彈，截至督察時(shí)，全市51條重點(diǎn)河涌中有35條為黑臭水體?！倍讲旖M副組長(zhǎng)翟青說(shuō)。

2016年12月16日，澎湃新聞沿廣州流溪河走訪發(fā)現(xiàn)，其一級(jí)河涌大量污水直排，河涌?jī)?nèi)生活垃圾隨處可見(jiàn)。

督察發(fā)現(xiàn)，廣州每天有47萬(wàn)噸生活污水直排流溪河或其支流，加之流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)有300余家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未清理到位，導(dǎo)致流溪河89條一級(jí)支流中46條水質(zhì)為劣Ⅴ類，干流人和斷面水質(zhì)由2013年Ⅳ類下降為2016年劣Ⅴ類，江村斷面水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類，2016年氨氮濃度較2013年上升66%。

翟青指出，“一些地方治水工作急功近利，治標(biāo)不治本，導(dǎo)致錢花了，活干了，但效果甚微。”

此外，廣東環(huán)保責(zé)任考核失之以寬，導(dǎo)致一些地區(qū)和部門對(duì)環(huán)保的壓力感受不足。在環(huán)境質(zhì)量考核子項(xiàng)中，對(duì)完成跨界河流污染治理工作任務(wù)的有加分，對(duì)沒(méi)有完成的無(wú)扣分，難以對(duì)地方形成壓力。

潮汕練江：治理計(jì)劃年年落空

練江發(fā)源于揭陽(yáng)市普寧縣，全場(chǎng)71公里，其中流經(jīng)汕頭市潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)40公里，是揭陽(yáng)、汕頭的“母親河”。

自上世紀(jì)90年來(lái)，練江發(fā)黑發(fā)臭，成為全省污染最嚴(yán)重的河流之一，媒體多次曝光，污染問(wèn)題未得到解決。

“這是練江的干流？”2016年12月13日上午，督察組負(fù)責(zé)人在練江揭陽(yáng)普寧段沿河查看時(shí)，望著眼前“黑臭油”的水體，讓身邊工作人員打上一桶水，自己聞了聞皺起眉頭，“你們聞聞啥味兒？”

水桶遞到了揭陽(yáng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)面前。揭陽(yáng)市委書(shū)記嚴(yán)植嬋低頭在水桶邊聞了聞，有些不好意思的說(shuō)，“臭味?！?/p>

2016年12月16日，澎湃新聞沿廣州流溪河走訪發(fā)現(xiàn)，其一級(jí)河涌大量污水直排，河涌?jī)?nèi)生活垃圾隨處可見(jiàn)。

督察組指出，在練江治理上，汕頭、揭陽(yáng)兩市長(zhǎng)期以來(lái)存在“等靠要”思想，治理計(jì)劃年年落空，“應(yīng)于2015年底建成的5座污水處理廠及配套管網(wǎng)、3個(gè)污泥處置中心、3座垃圾焚燒發(fā)電廠、2座垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化改造工程等無(wú)一建成，每天約62萬(wàn)噸生活污水直排環(huán)境?！?/p>

深圳茅洲河：整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)不夠

茅洲河作為一條流經(jīng)深圳、東莞兩座城市的河流，其污染整治工作是廣東省及莞深兩市水環(huán)境治理的重大工程。

中電建水環(huán)境治理技木有限公司副總經(jīng)理、中電建深圳茅洲河流域水環(huán)境整治指揮部辦公室主任陶明告訴澎湃新聞，與其過(guò)去做過(guò)的項(xiàng)目比較，茅洲河流域水環(huán)境綜合整治的難點(diǎn)和困難主要表現(xiàn)在工作施工是在高密度建成區(qū)，在片區(qū)系統(tǒng)統(tǒng)籌和科學(xué)調(diào)配資源方面難度更大，施工對(duì)城市的正常運(yùn)營(yíng)干擾更大。

茅洲河?xùn)|莞段，水污染綜合整治工作正在進(jìn)行。

陶明表示，當(dāng)前茅洲河綜合整治要重點(diǎn)解決沿河截污，形成截污收納管網(wǎng)系統(tǒng)，提高雨污分流的百分比，克服高密度建成區(qū)大規(guī)模施工的干擾等問(wèn)題。

2016年底，督察組進(jìn)駐廣東下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，深圳在茅洲河等流域污染治理中，曾大量采取箱涵截污，導(dǎo)致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣。

深圳的污水管網(wǎng)缺口也很大，督察指出，截至2016年底，深圳污水管網(wǎng)缺口達(dá)4600多公里，全市污水收集率不足50%。

東莞市也同樣如此，改市城市污水管網(wǎng)“十二五”規(guī)劃要求建設(shè)1080公里，僅完成240公里，37座污水處理廠中35座管網(wǎng)建設(shè)未配套到位，長(zhǎng)期從185條河涌抽水處理。

翟青說(shuō)，“茅洲河治理整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)不夠，截至督察時(shí)，深圳、東莞兩市每天仍有約45萬(wàn)噸生活污水直排環(huán)境?！?/p>

垃圾處理：無(wú)序堆放，污染問(wèn)題突出

除水之外，廣東的垃圾處理問(wèn)題突出，并且一些地方不擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)問(wèn)題也比較突出，遇到問(wèn)題“繞著走”。

督察發(fā)現(xiàn)，粵東地區(qū)一些地市在推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面工作不細(xì)、不實(shí)，群眾意見(jiàn)很大。汕頭市潮陽(yáng)區(qū)垃圾處理設(shè)施三年三次變更選址，至督察組進(jìn)駐時(shí)仍未開(kāi)工，導(dǎo)致區(qū)域垃圾無(wú)序堆放，污染問(wèn)題突出。一些地方在處理群眾環(huán)境訴求時(shí)，態(tài)度消極、久拖不決，常常使小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。

潮州市垃圾焚燒發(fā)電廠、潮安區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠和饒平縣大湖山生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，潮安區(qū)大肚坑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)每天堆放垃圾量達(dá)800噸，無(wú)防滲措施，滲濾液直排。

云浮市新興江流域新興縣內(nèi)1.7萬(wàn)余家養(yǎng)殖場(chǎng)及散養(yǎng)戶絕大部分僅配套簡(jiǎn)易治污設(shè)施，大量養(yǎng)殖廢水直排；新興縣城生活污水處理設(shè)施和截污管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，每天約2萬(wàn)噸生活污水未經(jīng)處理排放，導(dǎo)致新興江陳舍斷面水質(zhì)從2013年Ⅱ類快速惡化為2016年Ⅴ類。

針對(duì)督察反饋中提到的問(wèn)題，督察要求，廣東系統(tǒng)、科學(xué)推進(jìn)水污染防治工作，狠抓城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提高污水收集處理率，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，提升生活垃圾處理工作水平。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)